青岛世界校园是美国泛亚基金会于1998年在我国建立的、专门培育在青外国子女的独资世界校园。

  2002年2月，出人意料的校园法定代表人改动风云，让出资方同作为其行政主管方的青岛市教育局打了一场历时两年、通过三审、被写入省高院工作报告的行政诉讼案。由此，再次引出社会办学中，教育行政部分这个“婆婆”该如何当的法令问题。本网记者徐强

  8月11日，山东省青岛市教育局下发《关于吊销核准改动青岛世界校园法定代表人详细行政行为的告诉》，实行山东省高级人民法院8个月前作出的再审判定。

  本年1月19日，山东省十届人大三次会议第2次全员会议上，山东省高院院长尹忠显所作的《山东省高级人民法院工作报告》中，说到一同行政诉讼案——“原告美国泛亚教育开展基金会以我省某市教育局教育行政挂号改动不妥为由诉请人民法院吊销教育局的详细行政行为。该基金会在美国及美籍华人社团中具有较高的知名度，能否正确妥善处理该案事关我省的法制形象。省法院通过审判监督程序依法纠正了二审裁决，保持了一审判定，吊销了被告的详细行政行为，依法保护了外商出资者的合法权益……”

  青岛世界校园是美国泛亚教育基金会(以下简称泛亚基金会)于1998年依照我国建立外资校园的规则，在我国青岛出资建立的，是专门培育在青外国人子女的独资世界校园。该校园建立后得到了各方赞誉，曾被当地媒体称为改进青岛市对外开放软环境、青岛市政府为民办的十件实事之一。

  依据校园规章规则：校园理事会是校园的最高权力组织，全面制定校园政策及教育计划，抉择校园的重大问题；理事会成员五名，由泛亚基金会派遣。

  青岛世界校园在建立时，泛亚基金会派遣了江璞、郭台玉、祝杰、郭音诚(郭台玉的弟弟)、郝代荣五名理事会成员。郭台玉任校园理事长和法定代表人。

  2002年2月22日，美国泛亚教育基金会青岛就事处(以下简称青岛就事处)向青岛市教育局提出改动校园法定代表人恳求，恳求免除郭台玉青岛世界校园理事长职务、聘任郭宗闵(郭台玉的父亲)为青岛世界校园理事长、改动校园法定代表人为郭宗闵。一起递交了有3名理事签名的理事会就以上事项抉择。2002年2月25日，青岛市教育局核准改动青岛世界校园法定代表人为郭宗闵。

  接到青岛市教育局核准改动校园法定代表人告诉后，泛亚基金会向青岛市教育局提出异议，要求青岛市教育局吊销核准改动青岛世界校园法定代表人为郭宗闵的详细行政行为，康复郭台玉法定代表人的合法位置。

  泛亚基金会以为，青岛世界校园正式建立后，便是一个对外独立承当民事责任的法人组织，校园内部的种种改动事项，均应由青岛世界校园提出，而不应由泛亚基金会青岛就事处或其他什么组织提出；泛亚基金会青岛就事处在1998年5月29日获得赞同后未在规则期限内处理工商挂号，依据咱们国家公司法和《青岛市外国企业驻青代表处组织处理暂行规则》，其作为外国企业驻青代表组织的合法主体资格在1998年获得赞同证书30日后至2002年3月从头挂号前现已损失。

  并且，郭音诚以青岛就事处名义招集并作出青岛世界校园理事会抉择的行为是在理事长郭台玉彻底不知情的状况下做出的，违背了青岛世界校园规章中第十条规则，“理事会会议每年至少招集一次，由理事长担任招集并掌管，理事长不能招集时，由理事长托付其他理事担任招集并掌办理事会议。”

  校园法人代表改动后，作为出资方的泛亚教育基金会对校园的运营及财政失去了控制权。泛亚教育基金会人员屡次要求进入校园，门卫经请示郭宗闵和郭音诚后，都回绝其进校要求。

  泛亚基金会所以向青岛市市南区人民法院提起行政诉讼，恳求法院判令青岛市教育局改正其过错行政行为，康复郭台玉青岛世界校园法定代表人的合法位置。

  青岛市市南区法院于2002年11月15日开庭审理了美国泛亚教育基金会诉青岛市教育局行政挂号案。

  在法庭上，原告以为，郭音诚、郭宗闵均不是基金会股东或成员，仅仅基金会雇员。该基金会的青岛就事处首席代表郭音诚(后改动为郭台玉)在未经原告授权，且在原告全然不知，也未告诉郭台玉、江璞两位理事参与理事会的状况下，以基金会青岛就事处的名义，向被告提交了青岛世界校园3名理事赞同改动的签名(后原告提交了理事郝代荣的证言，证明其是在上当的状况下签的名)。被告未仔细检查改动恳求人的主体资格就准予改动青岛世界校园法定代表人的行政行为归于现实确定不清，依法应予吊销。

  被告青岛市教育局则以为，青岛就事处与原告是一个单位，郭台玉与郭音诚是一体的。青岛就事处在该局挂号存案的担任人是郭音诚，提出恳求开办青岛世界校园也是青岛就事处。在该局收到的校园理事会抉择上有青岛就事处的盖章及超越对折理事会成员的签名，契合该校法定代表人改动的法令程序，因而才准予改动存案。

  青岛市市南区法院审理后以为，因为未在法定期限内处理工商挂号，作为外国企业驻青代表组织，青岛就事处的合法主体资格在1998年获得赞同证书30日后至2002年3月从头挂号前现已损失；青岛世界校园在获得社会办学许可证后，应视为具有独立法人资格，青岛就事处改动校园理事长和法定代表人的恳求主体不合格；青岛市教育局未仔细检查改动恳求人的主体资格，就准予改动归于确定现实不清。2003年4月10日，青岛市市南区法院作出判定，吊销了青岛市教育局核准改动青岛世界校园法定代表人的详细行政行为。

  青岛市教育局不服一审判定，于2003年5月22日上诉至青岛市中级人民法院。

  青岛市中院审理以为，依据校园规章，青岛世界校园的理事长及法定代表人由谁担任，应由该校园理事会自主抉择，而非教育行政主任部分的职权。该校园法定代表人人选问题上产生的争议，以及与此相关的产业争议，不归于行政诉讼的调整规模。《青岛市社会力气办学处理办法》规则：“校园及教育学习处理机关闭幕或改动从属联系、专业设置、教育场所、法定代表人或许担任人，应当经原批阅机关核准。”青岛市教育局对青岛世界校园改动法定代表人所作的“核准”，名为“核准”，实为挂号存案，并未对当事人的权力和利益形成任何实质性影响，故不具有可诉性。

  山东高院再审以为，青岛市教育局依其职权作出“改动青岛世界校园法定代表人抉择”的行政行为，归于行政诉讼法调整领域，具有可诉性。青岛就事处的合法主体资格在1998年获得赞同证书30日后，至2002年3月从头挂号前现已损失。青岛市教育局应当就基金会青岛就事处提交的资料检查其合法性。在青岛就事处提交的理事会抉择显着违背校园规章规则的状况下，青岛市教育局核准赞同改动校园法定代表人，系未尽到全面检查责任，归于确定现实不清，首要证据不足。

  山东省高院判定：二审裁决以本案不属行政诉讼受案规模，驳回泛亚基金会的申述不妥，青岛市教育局的核准行政行为确定现实不清，首要证据不足。保持一审判定。

  2005年8月11日，省高院判定收效8个月后，青岛市教育局下发了《关于吊销核准改动青岛世界校园法定代表人详细行政行为的告诉》。告诉在“抉择吊销核准改动郭宗闵为青岛世界校园法定代表人的详细行政行为”的一起还提出，“请校园原在我局存案的理事会收到本告诉之日起15日内召开会议，从头清晰校园法定代表人和理事长，报我局存案。”

  针对青岛市教育局的这份告诉，泛亚基金会表明不能承受：“任何单位和个人实行法院的判定，都应该契合法院判定的本意，不能在实行法院的判定时附加任何其他条件。法院判定青岛市教育局吊销其过错行政行为，教育局就应该康恢复法定代表人郭台玉的合法位置。”本网将继续重视此案的发展。（责任编辑：徐美丽）