老旧小区（片区）改造是城市更新的重要内容，也是重大的民生工程和发展工程。近年来，福建省泉州市住房和城乡建设局聚焦为民、便民、安民，有力、有序、有效推进老旧小区（片区）改造工作，取得了积极成效。泉州市共启动改造老旧小区113个，惠及居民1.16万户。截至目前项目已全部开工、完工51个，6686户，完成投资8864万元；累计实施老旧街区片区改造项目8个，截至目前已完工6个，完成投资7.25亿元。

  “红色”管理。针对条件成熟、党员比例高的物业小区，注重植入“红色基因”，推进业委会党建有效覆盖，增加业委会中党员比例，打造“红色业委会”。在未实施物业管理的小区，则成立以党员为核心的居民自治小组。推动无物业管理的老旧小区实行自治管理，由业主协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，逐步实现小区业主对物业的共同管理。探索“大物业”管理模式，将无物业管理小区进行整合打包，同步延伸公共市政服务，推动实现小区围墙内和围墙外管理全覆盖。

  “一站”服务。成立老旧小区改造工作专班，提供一站式服务。审批环节，印发《泉州市老旧小区和老旧街（片、社）区改造行动方案》等文件，从立项、用地规划、工程建设和施工许可、项目实施、竣工验收等环节出台简化政策措施，建立改造项目审批绿色通道，有效节省前期流程时间近1个月。实施环节，出台《泉州市老旧小区环境整改治理改造建设导则》，按照“先民生后提升、先地下后地上、先功能后景观”的原则，提出落实雨污分流、垃圾分类、智慧用电、消防整治等“四个必改”。管理环节，出台《关于加强老旧小区管理的指导意见》《党建引领物业融入基层治理三年行动方案》等文件，通过推动成立业委会、开展无物业小区清零行动，将老旧小区管理融入基层社会治理体系。

  “连片”改造。针对单个小区配套设施建设空间不足、功能不齐全的明显问题，泉州市住建局探索以街区网格为界“串点连线成片”，实施老旧片区改造，系统推进古城西街南片区、东街南片区、涂门街南片区以及刺桐组团铭湖片区、东美片区、华丰片区、东湖－水漈片区、丰泽－后坂片区等8个老旧街区片区改造项目，总面积约3.4平方公里。通过拆墙并院、打通通道、共享配套的改造模式，辐射带动片区内老旧小区居住环境、设施条件和服务功能全方位提升。截至目前8个项目均已开工，其中古城西街南片区、东街南片区、刺桐组团铭湖片区、东美片区、东湖－水漈片区、丰泽－后坂片区已完工。例如东美片区实施机动车道沥青白改黑、人行道改造以及路灯改造，这些措施对提升片区整体面貌和居民生活品质产生了显著成效。

  数字赋能，汇聚民情民意。线上，利用智慧住建平台系统开发老旧小区改造监督调查电子二维码，收集民情民意1000余条，并对问题比较集中的项目开展5次实地督导，推动解决20个诉求。线下，通过“四个一”举措（一个便民咨询服务点、一支宣传服务队、一本民情跟踪登记簿、一面市民心愿墙），真正问需于民、问计于民、问效于民。

  尊重民意，回应群众关切。以小区真实的情况和群众不同生活需求为出发点，就改造内容、物业管理等征求不少于两次居民意见，针对性制定改造方案，并由有关部门组织对方案进行联合审查。

  政企联动，选优配强主体。积极发挥属地国企和优质社会力量的技术、资本优势，调动其参与老旧小区改造工作，确保改造项目高效推进。如古城范围和刺桐组团范围的老旧片区改造，分别委托泉州文旅集团和泉州城建工程建设公司2家国企作为实施主体，并由泉州水务集团统一负责片区地下管线改造工程。

  鼓励加装电梯。印发《关于城市既有住宅增设电梯的指导意见》，规范化、标准化增设电梯审批工作，并对中心市区既有老旧小区加装电梯给予4万元/梯的补贴，自2020年以来共拨付补助资金320万元，充分激发居民出资热情。在老旧小区改造过程中，依托现有施工团队为电梯加装提供技术、机械便利，解决“边角料工序”花大钱问题。

  鼓励绿色出行。印发《关于规范居住小区电动汽车充电设施建设管理的通知》，细化既有居住小区充电桩“一网通办”专项服务流程，实行“批量申请、统一预安装”建设模式，实现小区充电桩报装接电“随报随批”，杜绝地下室私拉乱接安全风险隐患。积极推广智能有序慢充为主、应急快充为辅的居民区充电服务模式，通过合理预留电动汽车充电泊位、引入第三方等方式，重点补齐老旧居民小区充电设施建设短板。

  鼓励服务消费。试点政府购买服务、菜单式物业消费模式，形成“党建引领、民意导向、微利持续、改管一体”的常态化、市场化、可持续的运行管理机制，并创新“先尝后买”服务模式和“商业反哺物业”运营模式，提升群众对物业服务的认可度。

  在此基础上，泉州市住建局按照住建部、民政部关于完整社区试点建设工作的部署，组织各县（市、区）住建部门围绕完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制四项重点任务，选树了21个基础条件好、班子凝聚力强、群众积极性高的社区作为市级完整社区建设试点，其中泉港区福炼社区入选省级完整社区建设样板。通过样板示范先行，以点带面推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，慢慢地加强人民群众获得感、幸福感、安全感。