“美女节，欢迎各位美女来参加我们综合党委给大家准备的彩妆课哦！”临近三八节，杭州欧美中心楼宇集群党委忙碌了一阵的“美丽的策划”终于揭开了盖头——从上海请来的专业彩妆师，给楼宇里的“白骨精”们带来了“美色”享受。

  “楼宇里的企业休息时间有差异，我们协调了好多次。”集群党委书记唐芸说，“3月份还会有一次志愿活动，我们也正在策划主题，统计参加人数。”

  欧美中心楼宇集群由欧美中心、立元大厦等6幢商务楼宇组成，95%的企业为股权投资（金融服务业）、设计中介、信息软件等现代服务业和企业总部。2009年9月，欧美中心楼宇集群所在的西溪街道党工委组建了欧美中心楼宇集群党委，具体负责这一楼宇集群的党建工作。

  走访企业、登记党员、梳理组织架构、整合资源搭建平台……5年来，区域内470家企业建立29个单建党组织和3个联合党组织，在楼宇集群党委的召集下，以党建为切入点做了大量的经济、文化服务工作。

  楼宇集群党委走过的5年，可以看作是一段典型的非公领域区域化党建探索之路——

  改革开放以后，我们国家的经济体制与社会结构发生了深刻的变化，单位多元化、人员社会化、分工精细化日趋明显，新经济组织、新社会组织不断涌现，传统的以“单位党建”为主的党建模式已不适用于变革中的社会现实。

  面对这一新变化，中央于2004年首次提出了区域化党建的概念。中办25号文件《中央办公厅转发中央组织部关于逐步加强和改进街道社区党的建设工作的意见的通知》，其中提到了“社区党建就是以街道党工委为核心、社区居委会（居民区）党支部为基础、社区党员为主体、社区内各机关、企业、事业单位等基层党组织共同参与的区域化党建”。

  随后，在党的、十七届四中全会等一系列重要会议上，中央对区域化党建的内涵进行了进一步的丰富深化。在2009年发布的《中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的《实施意见》中，专门有一条是关于“健全协调机制，完善区域化党建体制和格局”的论述，要求适应特大型城市社会建设和管理需要，加强完善区域化党建体制和格局。

  “要积极探索区域化党建模式，充分的发挥辖区内各类党组织的优势，通过组织共建、人才互动、党员联管、活动互助等形式，整合利用区域党建资源，提升基层党建工作水平。”在2010年底的全国组织部长会议上，时任中央、中央书记处书记的习如此强调区域化党建的意义。

  “现代政党理论认为，政党的适应性是衡量政党能力的重要指标，是指政党能够敏锐地感知经济体制、社会结构乃至民众心理等外部因素的变化，及时进行组织架构与目标的调整。跟着社会结构的分化、利益结构的复杂化和社区矛盾的凸显化，使基层党建处于一个新的社会环境之中，基层党的建设工作亟待探寻新的工作思路与模式。”深圳大学副教授陈家喜说。

  而区域化党建正是一种新的基层党建工作的探索，虽然其实践形式各地各有不同，但其目标指向都是要改变传统党建的封闭性模式，转到开放性的区域空间模式，将传统的“以我为主”的党建行动逻辑，转到尊重社会生活和社会持续健康发展的“以他为主”的服务逻辑。

  由此可见，区域化党建的核心在于“整合”。虽然它并不是两新组织领域的独有特色，但相比于机关、农村、国企等传统领域，两新组织内的党建资源相对稀缺，基础工作的积累比较薄弱，党务工作者的经验又较为缺乏，同时人员具有高流动性，这使得两新领域内的党建工作更加需要统筹与整合。

  于是，“区域化”便成了两新组织领域内党建的一种自然选择——甚至早于概念之前，实践已经给出了各种丰富的模式。

  区域化整合的最明显成果便是解决了两新领域内党组织覆盖的难题，尤其是对无法成立单独党支部的小微企业来说，很多两新组织区域化党建的经验文本中都会提到这一条，其主要实现途径是建立联合党支部。

  “运用区域化党建理念，积极整合各方资源，在各类园区、商务楼宇、专业市场等小微企业集聚区，通过建立区域性党组织，探索网格化管理模式等方式，将小微企业纳入区域党组织，发挥好区域性党组织的‘孵化’作用。”在去年底的全国非公有制企业党建论坛上，中组部组织二局（基层办）副巡视员、全国非公专委会副主任委员牛巧娣强调了区域化党建对实现小微企业全覆盖的意义。

  “把不具备单独设立党组织条件的中小企业，联合起来成立党组织，在发展党员、培养骨干中发挥‘孵化器’作用，直到单独组建党组织……近两年来，这样的形式显示出了它的优越性，共推动企业单独或联合成立党组织240个，覆盖园区295户非公企业，消除了党建‘空白点’。”湖北汉阳的“五联一化”园区党建经验中第一条就是“组织联设，健全党建工作网络”。

  “不同于传统领域党建工作者有着丰富的党建工作经验，两新组织党组织中的党务工作者呈现出年轻、党务理论知识薄弱、实务操作不熟练等特点，需要一些有经验的人在实践中去指导他们。”湖南长沙高新区组织人事局副局长璩世贤和记者说，解决非公企业书记的能力经验欠缺问题是促使他们推行区域化党建的重要原因之一。

  自2011年以来，长沙高新区开始探索“非公企业党建联组法”，他们在考虑地域、行业、企业规模、党员人数、党建水平等方面因素的基础上，将全区非公企业编入若干小组，采取工作联合的方式，分组开展非公党建活动。

  从最初的10个联组到现在的18个联组，每组的联组长一般由较为资深的非公企业党支书担任，在联组内各党支部一起活动时，他们便可对联组内其他支部书记进行直接的指导与帮助。高新区通过此工作法培养了一批能够独当一面的党务工作者，麓谷劳务派遣服务有限公司总经理助理彭瑛就是这么一位。

  从刚开始的“什么都不会”到如今可以制定出一年的详细党务计划、组织党史知识竞赛、帮助联组内的企业通过联组这样的平台达成合作，彭瑛说自己从中学习到了很多、成长了很多，现在她已经是第6联组的组长了。

  在提高组织覆盖率和培养党务工作者之外，整合的更深刻意义在于它能够把隶属不同系统、掌握不同资源、比较松散的党组织联系成为相对紧密的党建共同体，同时能借助这一党建平台，加强区域内两新组织的各项资源整合。

  今年初，中组部组织一局局长张国隆来到晋江调研非公企业“二带十”区域化党建工作模式。记者也曾经来到这里采访，这里的企业被划分为十个片区，由2名党员干部与1名企业党务专职工作者搭配组成10组，驻每个片区的两家产业集群核心企业挂职开展党建工作，并辐射带动周边十家中小型非公企业党组织，以此形成10个非公党建典型示范圈。

  “各个片区通过共建机制、共抓组织、共办活动、共塑文化、共创品牌、共享资源等措施，党建工作已各富特色。”晋江市委非公有制企业党工委专职副书记黄建华和记者说，“陈埭片区建立了董事长信箱畅通员工诉求渠道，金井、深沪片区拓展网络学院覆盖面，青阳、梅岭、西园片区推行了‘集中党建日’制度……”

  罗威是浙江宁波海曙区城隍庙商圈综合党委书记，这个综合党委下设15个党支部，其中有企业独立支部8个，楼宇联合支部7个。“最近我们又要新成立一个党支部了。”

  海曙区是宁波市中心城区，商贸商务业高度集聚。2007年9月，海曙区在华联写字楼建立了一个楼宇服务中心，这成为当地两新组织区域化党建之路的开端。

  2009年5月，位于海曙区天一商圈的天一广场党员服务中心正式成立，这个2700多平方米的服务中心整合了天一商圈内1300余家两新组织的资源优势，为商圈内的党员和白领提供各项服务。

  罗威的工作履历表几乎能说是宁波海曙区区域化党建工作的一个缩影，从华联写字楼到天一商圈，再到城隍庙商圈，罗威深刻体会到了这项工作的机遇与挑战。

  “区域化党建建立起了一大批党支部，但是不能建立了就完了，更重要的是要让他们‘动’起来，‘活’起来。”罗威说如何让新建立的党组织真正运转起来，是他们工作的重点任务。

  受访者中不少人表示，“区域化”不能贴标签，也不是划分了片区，建立了联合支部，共享了场地，就算是实现了区域化，关键还是要看效果。

  璩世贤也提到了这一点，这些年他全国各地跑了不少地方，“衡量一个地方的非公企业党建做得好不好，不能只看建立了多少支部，也不能看那些大规模企业的成就，而是要看整个区域做得怎么样，那些数字的背后是不是线年，上海市委办公厅印发《关于进一步推进本市区域化党建工作的若干意见》，对区域化的领导体制、沟通服务机制和党员作用发挥的机制做出了具体实际的要求，但在真实的操作中，仍有很多问题。

  在上海张江高科技园区里，有340多个党组织，其中有36个联合党组织，吴陈亮是第33联合党支部的书记。“那些独立企业支部找时间聚一下，有场地，也方便，而我们支部的党员遍布40多家企业，就拿收党费来说，我都要花大量时间去协调。”

  虽然非公企业党员、党组织的实际作用发挥问题，并不是区域化党建所面临的特殊难题，但由于大量联合支部的存在，使得这一问题更加难解决。而对于区域化党建的“资源整合”意义来说，每个区域内的整合是否能像预想得那样良好？

  中组部在温州地区调研区域化党建时，就有专家曾提出担忧，那些设在企业内、向区域内别的企业开放的党员活动室，别的企业的党员是不是真的会去那里使用？

  “区域化的重点是‘地域相邻，产业相近，关系相亲’，但是有的同行企业，产业有竞争、招工有竞争，反而还搞不拢，最重要的还是关系相亲。”湖北红安县非公企业工委副书记闵琪说。

  “资源能否整合，关键还是要看各资源的持有者能不能找到共同的需求，也就是说能不能找到双方的‘兴奋点’。”璩世贤说，“如果不是出自企业的真正需求，区域化党建的效果就不可能落到实处。”

  难题还不止这些，在记者正常采访中，有不少人表达了这样的观点：非公企业的党组织能否运转起来，与企业主的支持分不开，所以如果能找到区域内企业的利益相合点，能给公司能够带来更好的发展机会，这样的互动合作就能更容易开展，反之则很难推动。

  “业主支不支持，已成为党建工作质量优劣的主要的因素。建议从上至下建立一个让业主重视、支持党建工作的运行机制，让业主主动参与到区域化党建工作中来，充分的发挥好党组织和党员作用，从而释放出区域化党建工作的强大力量。”重庆市巴南区委两新工委副书记牟培会说。

  尽管仍面临许多困惑与问题，但受访者也大多同意，在两新领域做党建工作，区域化党建是较为有效的手段与方式。

  从更广阔的意义上来说，在社会转型的今天，利益格局分化，利益诉求多元，两新组织党建不可能仅限于本领域，而不与社会其他组成部分发生联系。从这个方面来说，如何以更宽广的视野来谋划区域化党建的推进？

  2012年，浙江省委新经济与新社会组织工作委员会曾发布《关于进一步推进区域化党建工作的意见》，其中便提到“通过进一步推进区域化党建，统筹谋划区域内农村、社区、非公有制经济组织、社会组织、机关、学校等各领域党建工作，加强区域内党建资源和社会资源的集约利用，有利于逐步优化党的基层组织设置，加快形成城乡统筹的基层党建新格局”。

  而上海在提出《关于进一步推进本市区域化党建工作的若干意见》后，也有更多理论上的研究。“要更加贴近区域各主体对象的需求，完善区域化党建工作联建共建、双向沟通服务机制；要增强区域化党建的创新活力，探索党组织在区域化党建中的社会化工作方法。区域化党建工作中各主体之间大多不是行政隶属关系，而是平等合作关系，因而在工作方式方法上，要更注重运用民主协商、统筹协调、共建共享、委托代理等社会化方法。”上海市党建研究会的一份《推进区域化党建工作的实践与思考》这样写道。

  “区域化大党建要加强执政资源和社会资源的整合，要打造好党建工作枢纽；要围绕党建工作怎么做和做什么等问题来体现党建工作的有效性；要逐步探索区域化大党建的内部动力机制，找出不同利益主体可勾连的东西，将自上而制的统筹效应与自下而上微观组织的激活效应统一起来。”上海社会科学界联合会科研处处长徐中振说。

  牟培会和记者说，自2011年起，巴南区作为重庆唯一承担区域化党建工作试点课题的区县，就开始了区域化大党建的工作。“这个区域化党建概念就不仅限于非公领域内，而是涵盖了区域内的大党建。”

  重庆巴南区现有非公经济组织3万多家（户），在探索区域化大党建后，其建立了经济园区区域化党建工作联席会议、街道区域化“大党工委”及社区区域化“大党委”。

  “街道区域化‘大党工委’和社区区域化‘大党委’均是将非公党建和其他领域的党建融合在一起建设。非公企业党组织和其他单位党组织都是区域内‘大党（工）委’的成员单位。”牟培会向记者介绍道。

  通过围绕志愿服务、促进就业、技能培训、民情联络、环境建设、政策宣传、资金帮扶、阵地共享、人力支持等，巴南区的非公企业党组织与所在街道党工委、社区党委以及区域内的民办院校、民营医院、金融单位和个体工商户等党组织联动起来，解决区域内需由党组织出面的突出问题。

  “像凯川房地产研发企业是巴南区龙洲湾街道龙海社区区域化大党委成员单位之一，2013年该公司在社区内举办了4场招聘会，帮助社区50余人解决就业问题。”牟培会说。

  天子湖镇是湖州非公经济较为发达的一个镇，到目前为止，入驻天子湖工业园区的企业有近百家，务工人员超万名，其中流动党员也有百来名。在这里，区域化党建的具体工作主要由天子湖区域性中心化技术学校来承担，其整合各方资源，为园区内的企业和党员提供各项服务，包括职业培训、综治调解、人才服务、劳动保障等。（朱诗意）

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